摘要： 社会排斥的实质是公民权利的缺失, 而公民权利只有对应着公共政策的确认与保障才有真实意义。国家(政府)作为公共政策的政治行为主体, 其自身具有的二重性, 使公共利益成为统治集团利益与其支配的社会利益的混合。而混合的程度又决定着公共政策的功能是社会整合还是社会排斥。转型条件下的中国政府, 既是改革推动者又是改革对象的角色悖论, 导致政策封闭、政策变通或政策失范机制的膨胀, 从而加剧了公共政策社会排斥功能失调, 即造成社会排斥功能超出了合理限度。
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