摘要： 建设社会保障制度、提高社会保障质量必须要找到恰当的理论依据,形成关于社会保障制度的理论框架与解释图景,扎实提升社会保障制度的建设质量。可是,追求公平的社会保障制度在实践过程中并没有很好地体现出公平的价值理念与公平的制度安排及待遇设计,反而走向了追求效率,其根本原因就在于我们遮蔽了社会保障制度的本性,异化了社会保障的功能,曲解了社会保障的公平,混淆了社会保障的价值。为此,我们应该回到加强公平本性的社会保障制度建设上来,对作为社会保障理论基础的公平加以具体化、明确化的阐释,摒弃那种效率主义的制度设计,以底线公平作为社会保障的理论基础,用底线公平对现行的社会保障制度进行顶层设计,做到社会保障基础部分的待遇大致相同并实行全国统筹,非基础部分待遇采取个人积累,让底线公平成为社会保障制度建设的内在根据,切实增强社会保障制度的公平性,从而不断提升社会保障制度的建设质量。
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