摘要： 明初,首都治安主要由兵马指挥司负责。锦衣卫成立不久,西司房官兵即以捕盗校尉的身份和秘密缉捕的方式参与到京城治安维护之中。迁都北京后,锦衣缉捕的范围逐渐扩展到北京城外要道、周边府县及运河沿岸,且于宣德七年成立了一支主要由巡捕校尉(坐城校尉)组成的、规模在500人左右的公开的专职巡捕队伍。由于治安形势不断恶化,维护京城治安成为一项苦差,不断有官兵因为巡缉不力遭到处罚。经各方努力,明初局部参与京城巡逻的京卫军士在成、弘之际正式组成巡捕营,与锦衣卫、兵马司及巡城御史共同承担维护京城安全的职责。京营巡捕营的兵力逐渐增加到万人以上,并于万历十二年与兵马司分工,全面担负起夜间分区巡逻的任务。锦衣官兵则发挥侦缉特长,不限昼夜,且巡捕范围逐渐扩展到查缉交通外夷、伪印伪银等违法行为,与东、西司房的职能有日渐混同的趋势。由于治安形势恶化的原因众多,单纯增加巡查力量治标不治本,京城治安形势并没有明显好转。锦衣卫、兵马司等在重压下,开始陆续出现转移压力乃至从中牟利等腐败问题,并陷入恶性循环。?
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