摘要： 受近代西方市政理念影响, 民国各大都市相继建设了一批平民住宅。但中央政府除一纸训令外无分文资金投入, 在政治中心城市, 政府投入平民住宅的资金具有偶发性, 使住房救济缺乏持续性。汕头的案例说明在沿海商业城市, 平民住宅建设是一项整合了政府、商人阶层和贫民群体三方共同利益的社会工程, 虽然官商合作建设平民住宅取得一定成效, 但政府与商人阶层利益的分化使这种模式也不能长久持续, 因此政府必须真正承担住房救济的历史责任, 那些所谓调动社会各阶层建设平民住宅积极性的计划和方案, 并不能真正建立起实施住房救济的长效机制。
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