摘要: 政府购买社会组织公共服务,从制度分析的角度看,风险主体是该项制度本身,风险客体是因制度履行偏差所造成的不利后果,而风险因素则是依附于制度的基本主体,即政府部门、社会组织、社会公众而存在的,导致风险主体和客体发生作用,从而使制度遭受失败的直接或间接联系方式。通过对上海市福彩公益金购买服务的实证分析可以发现,政府方面存在着制度目标的内在矛盾性、行政化垄断和地方保护主义、合同管理能力的不足、公共责任的转移和非均等化等风险因素;社会组织方面存在着组织目标的偏离、服务能力的不足、合同履行的投机、市场垄断的形成等风险因素;社会公众方面存在着“免费”服务的弱市场评价、公共服务的延续性期待等风险因素。因此政府购买公共服务的风险治理思路其核心应该是建立多元主体的风险分配和风险共担机制,治理路径是完善制度纠错和制度优化机制。
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〔1〕武静、周俊:《政府购买公共服务:研究进路与展望》,《中共浙江省委党校学报》2012年第6期。 〔2〕杨安华:《政府购买服务还是回购服务?——基于2000年以来欧美国家政府回购公共服务的考察》。《公共管理学报》2014年第3期。 〔3〕敬ㄨ嘉:《社会服务中的公共非营利合作关系研究——一个基于地方改革实践的分析》,《公共行政评论》2011年第5期。 〔4〕唐德龙:《政府购买社会组织服务的网络治理:一个初步的分析框架》,《学习论坛》2014年第8期。 〔5〕E.S.萨瓦:《民营化与公私部门的伙伴关系》,周志忍译,北京:中国人民大学出版社,2003年,第73页。 〔6〕〔7〕莱斯特·M.萨拉蒙:《公共服务中的伙伴》,田凯译,北京:商务印书馆,2008年第43、112页。 〔8〕武静:《政府购买公共服务中的政府责任研究》,《山东科技大学学报(社会科学版)》2013年第4期。 〔9〕蔡屹:《社会公益组织和政府之间合作关系研究——上海A区社会公益组织项目化运作介绍》,《中国第三部门研究》(第二卷)2012年第102-113页。 〔10〕汪锦军:《从服务效率到服务有效性:公共服务外包中的非营利组织绩效》,《中国第三部门研究》(第二卷)2012年第75-83页。 |
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