摘要： 在民初有关中央政制的争论中，原革命党人、原立宪派都主张取内阁制，都希望建立政党内阁。但政党内阁需要政治权威集中于议会，需主要的政治势力服从政党政治的“游戏规则”，需要有比较成熟的具有社会基础与社会实力的政党，需要比较成熟的政党政治文化。但民初的政治权威并非集中于议会，而是集中于掌握军权的军事集团之手；虽有比较成型的政党，但这些政党都缺乏群众基础、缺乏社会实力；在议会、政党之外存在庞大的不服从政党政治“游戏规则”的“特别势力”，政党政治文化还没有形成。民初追求民主政治的力量却希望以政党内阁约束“特别势力”，希望通过政党内阁制获得掌握政权的机会。政党内阁制的理想与政党内阁条件的不成熟之间存在严重的紧张关系，政党内阁也就只能是理想，而无法最终落实。
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