摘要： 1928年，面对张学良7月推进的东北易帜，日本出台了《满蒙时局措施方案大纲》，在规定武力阻止南京国民政府“武统”东北的同时，企图趁机解决所谓“满蒙悬案”，并以武力威胁达成首阻易帜的目标。8月上旬，日本政府又通过特派林权助等途径，以武力威胁再阻东北易帜。此间军部与外务省已就当张学良不予合作时将以武力侵略的方针逐渐达成共识。此后，张学良暗中推进和谈，于12月底决然易帜。日本由此判明张学良对日积怨极深，以首相兼外相通过驻奉总领事正式警告张学良的形式，表达了一旦东北做出“侵害”日本既得权益之举，甚至在其扩大“满蒙权益”问题上若不予合作，日本就将动武的政策方针。此实乃日本政府发动九一八事变的宣言书，故所谓“关东军独走说”实属片面。
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