摘要： 在我国人口老龄化程度日益加深的背景下，我国城镇职工基本养老保险制度面临着日益严峻的收支不平衡压力。与此同时，作为养老金体系第二支柱的企业年金制度却呈现出覆盖面不足的典型特征，并未真正发挥其支柱功能。从企业年金“参与—运作—保障”的三个环节来看，扩大企业年金覆盖面受到三重制度约束，即高门槛限制了小微企业和灵活就业人员的参与、税收优惠等激励机制僵化降低了制度吸引力、制度协同保障体系薄弱制约了制度可持续发展。未来应结合中国实际，明确企业年金“利润分享+养老支柱”定位，设立省级简易计划以放宽参与条件，优化差异化税优政策并打通二、三支柱衔接，搭建全国统一信息平台强化支撑，力求在短期内打破中小微企业与灵活就业群体参与壁垒，持续推动养老保障多支柱协同，助力多层次养老保障体系完善。
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